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刘继标:珍惜土地资源 为周口永续发展提供坚强保障

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发表于 2015-6-26 18:22 |显示全部楼层
                           珍惜土地资源 为周口永续发展提供坚强保障

                                                           ——写在第25个全国“土地日”之际

                                                                 周口市人民政府市长 刘继标

                                                                         (2015年6月25日)


  今天是第25个全国“土地日”,宣传主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这是国家在资源瓶颈、生态红线逼近的背景下,连续第三年聚焦“节约集约利用土地”,意在提醒人们,珍惜土地资源,节约集约使用土地,为永续发展提供坚强保障。

  土地是人类的衣食之源、生产之本、发展之基。党的十八大以来,党中央、国务院空前重视国土资源工作,习近平总书记、李克强总理对国土资源工作多次作出重要指示,习近平总书记更是两次指出要“像保护大熊猫一样保护耕地”。周口作为典型的农业大市,土地对我们的发展具有特殊重要意义。近年来,全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府决策部署,持续抓好土地节约集约利用和耕地保护工作,5个县(市)先后被评为全省国土资源节约集约模范县(市),全市基本农田保护面积实现连续16年不减少、耕地生产能力有提升,2014年粮食总产达到161.3亿斤,居全省首位,为国家粮食安全作出了应有贡献。但在看到成绩的同时,我们也应清醒认识到,我市作为一个欠发达的农业大市,当前正处于加快推进新型工业化、新型城镇化的关键时期,工业化、城镇化的发展对建设用地的需求持续加大,稳增长、促发展与严格保护耕地的现实矛盾日益突出。如何在严格保证耕地不减少的同时,满足建设对土地的需求,是我们必须面对、认真解决的问题。当前,全国范围正在划定城市边界和永久基本农田,这对我们既是机遇,又是挑战。全市上下一定要充分认识国土资源国情国策,切实提高对土地资源宝贵性的认识,不断转变土地开发利用方式,十分珍惜、合理利用土地资源,以土地的节约集约高效利用,保障全市经济社会平稳健康发展。

  一要保需求,促进经济稳定增长。当前,宏观经济下行压力不断增大,经济下滑因素逐渐增多,我市转方式、调结构、稳增长任务艰巨,土地作为重要的发展要素,必须强化供给保障。在新增建设用地计划继续调减的背景下,我们要坚持差别化用地政策,做优增量,盘活存量,突出重点,优先保障重点项目、中心城区、民生改善三个方面的用地需求。要合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,科学安排战略性、新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地,以土地要素的有力支撑,保障发展需求,促进经济稳定增长。

  二要强监管,严格保护国土资源。切实抓好土地资源保护工作,要在落实责任上下功夫,突出一个“严”字。严格按照中央要求,建立完善“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的共同责任机制,各级政府要坚决履行土地管理和耕地保护责任。国土、发改、规划、住建等相关职能部门按照节约集约用地的原则和职责分工,从严履职,各负其责,确保国土资源管理工作全市“一盘棋”。要发挥好土地规划的基础作用。全面做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作,在经济发展总体规划、城市发展总体规划的指导下,科学编制土地开发利用规划,实现“多规合一”,强化土地利用总体规划的管控和土地利用年度计划的调节作用,提高规划的严肃性。要严格土地执法。完善和履行好联席会议制度和联合执法机制,打造动态执法监管平台,敢于动真碰硬,重典问责,坚决惩处破坏耕地的违法违规行为,持续保持打击土地违法违规行为的高压态势;对违法违规占地比率高,被国家土地督察济南局或省国土资源厅问责的,要严厉追责,由市政府约谈县市区政府主要领导,并停止受理该县市区各类用地报件半年。

  三要重节约,充分激发市场活力。资源不足,将是今后一个时期建设用地供需的新常态。节约集约用地,是我们必须始终牢记的理念。要切实提高土地征地率、供地率,持续降低批而未征、征而未供、供而未建的比例,逐步杜绝土地浪费现象。要提高单位土地投入、产出强度,有效降低新增亿元GDP地耗。要加强与社会资本的合作,促进土地资源的有序开发,放大开发效益,提高土地资源要素对经济社会发展的可持续保障能力。特别是要利用好省国土资源开发投资管理中心专业国土资源投融资平台的作用,加强合作,提高城市土地综合开发效益。

  四要抓改革,加快推进不动产登记工作。不动产登记工作是加强土地等不动产管理的基础性工作。做好不动产登记工作,实现对全市土地信息的统一管理,对推进土地资源的节约集约、科学利用意义重大。今年3月1日起,我国《不动产登记暂行条例》正式施行,根据《条例》规定,包括土地、房屋、林权等十类不动产,将在全国范围内进行统一联网登记。我市也要按照中央和省委的统一部署,加紧推进职能整合和机构设置,早日开展有关工作,建立周口土地资源信息系统,为土地保护和综合开发利用奠定基础。

  发展是硬道理,节约是大战略。“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是我国的一项基本国策。“节约集约利用土地,转变土地利用方式”是我们的神圣职责,让我们携起手来,共同做好土地节约集约利用这篇大文章,为给子孙后代留下和谐、美好、可持续发展的家园而不懈努力!

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